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【区劳动局】溧教〔2015〕73号关于印发《溧水区教育系房产经营办法》的通知

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南京市溧水区劳动局文件

 

溧教〔2015〕73号

              

 

关于印发《溧水区教育系房产经营办法》的通知

 

各中小学、幼儿园、成人教育中心校:

为进一步加强教育系房产经营,提高教育资产的使用效益,确保教育资产安好完全、保值增值,使教育系房产经营工作更加制度化、规范化,更好地为教育讲学服务,根据财政部、教育部《综合大学侨务制度》、《综合大学会计师制度》和《溧水区行政事业单位国有资产经营办法》及连带法律法规,结合教育系实际,制定《溧水区教育系房产经营办法》。现印发给尔等,希顶真贯彻执行。

 

 

                                     南京市溧水区劳动局

                                    二○一五年七月二十日

 

抄送:区财政局


溧水区教育系房产经营办法

 

第一章   总则

 

    第一条  为进一步加强教育系房产经营,合理配置和有效利用资产,维护资产安好完全,使房产经营工作更加制度化、规范化,更好地为教育讲学服务,根据财政部、教育部《综合大学侨务制度》、《综合大学会计师制度》和《溧水区行政事业单位国有资产经营办法》及连带法律法规,结合教育系实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于全区教育系综合大学(含幼儿园、成人教育中心校等,下略)。

    第三条  房产经营的主要情节是:房产经营机构及其天职;房产的范围、分类和计价;房产增加;房产使用与维护;房产处置;房产收益;督察检查和法律责等。

    第四条  房产经营的目标:保障需求、科学配置;控制增量、盘活存量;合理使用、规范处置;保值增值、提高效益。

    第五条 房产经营活动应当遵循以下原则:

    (一)资产经营与预算经营相结合;

    (二)资产经营与侨务经营相结合;

   (三)资产经营与绩效经营相结合;

   (四)实物经营与价值经营相结合。

 

第二章  房产经营机构及其天职

 

    第六条  单位房产的经营和使用实行统一领导、归口经营、分级负责、责到人的经营体制。

    第七条  区劳动局计财科负责对教育系分属单位的房产实施督察经营。其主要天职是:

    (一)贯彻执行连带国有资产的法律、法规和制度;

    (二)负责制定本系房产经营办法;

   (三)负责审核本系分属单位的房产购置、出租、出借、调剂等须知,按规定权限审核或者审批连带房产处置等须知;

   (四)负责组织本系分属单位房产抽查登记、统计报告以及日常督察检查、绩效考核等工作;

    (五)负责本系分属单位房产信息化工作,并对资产经营系的使用进行指导和督察;

   (六)负责本系分属单位房产经营人员的业务培训和工作指导;

   (七)接受区国资办的指导和督察,报告本系房产经营工作。

    第八条  单位应有健全的房产经营制度,对占据、使用的房产实施具体经营。校(园)长是房产经营的第一责人,资产经营人员应相对稳定。其主要天职是:

    (一)建立房产经营工作领导小组;

    (二)建立健全本单位房产的购置、验收、保管、使用、处置等经营制度;

   (三)负责登记本单位房产总账、明细账,建立房产卡片,及时在资产经营系上更新数据,保证账账、账实、账卡相符;

   (四)负责本单位房产的购置、验收、使用、维修、改造和保养等日常经营工作;

    (五)负责本单位房产的抽查、登记、统计报告及日常督察检查等工作;

    (六)负责按规定权限办本单位房产的购置、处置、出租、出借等须知的报批手续,负责房产收益的收缴工作;

    (七)接受区国资办和区劳动局的指导和督察,报告本单位房产经营情况。

第九条  单位主要负责人工作变动时,单位要进行资产抽查。房产经营人员因工作变动,必须按规定办好移交手续。

 

第三章  房产的范围、分类和计价

 

    第十条  房产是指使用期限超出一年,单位价值在1000元之上(其中:专用设备单位价值在1500元之上),并在使用过程中基本保持原有质形念的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年之上的大批同类物资,作为房产经营。囊括购建、自制的房产,以及通过捐赠、划拨等形式取得的房产。

    第十一条  房产一般分为六类:

   (一)房屋及构筑物;

   (二)专用设备;

    (三)通用设备;

   (四)文物和陈列品;

   (五)图书、档;

   (六)家电、用具、装具及动植物。

    第十二条  房产具体计价方法为:

   (一)购入的房产,其成本囊括购置价款、相干税费以及房产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运费、装卸费、安装调试费和专业人员服务费等。

   (二)自行建造的房产,其成本囊括建造该项资产至交付使用前所发生的全体必要支出。

   (三)在原有房产基础上进行改建、扩建、修缮后的房产,其成本按照原房产账面价值加上改建、扩建、修缮发生的支出,再扣除房产拆除部分的帐面价值后的金额确定。

    (四)以融资赁租入的房产,其成本按照赁协议或者合同确定的赁价款、相干税费以及房产交付使用前所发生可归属于该项资产的运费、途中保险费、安装调试费等确定。

   (五)接受捐赠、无偿调入的房产,其成本按照连带凭据写明的金额加上相干税费、运费等确定;没有相干凭据的,其成本比照同类或类似房产的市场价格加上相干税费、运费等确定;没有相干凭据、同类或类似房产的市场价格也无法可靠取得的,该房产按照估计价格入账。

   (六)盘盈的房产,按照同类或类似房产的市场价格确定入账价值;同类或类似房产的市场价格无法可靠取得的,按照估计价格入账。

单位应当对除文物和陈列品、动植物、图书档、以估计价格计量的房产以外的其它房产计提折旧,一般应当采用年限平均法或工作量法,不考虑房产预计净残值。

 

第四章  房产增加

 

    第十三条  房产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、划拨和划转等活动所唤起的房产数量和价值量的增加。

    第十四条  单位应根据事业发展规划和收入预算,在充分论证的基础上,研究编制年度购建计划和政府采购预算,所需资金列入年度经费预算,结合单位实际确定审批权限和程序,避免重复、盲目购建。

    第十五条  单位应严格按照照准的政府采购预算或上级专项经费申请资产购置,如在年度预算执行中遇到无法预见的须知需追加资产购置预算的,由单位提出资产购置申请,按预算编制程序报区财政单位审批。

    第十六条  学校购置列入政府汇集采购目录的资产,应填报《溧水区政府采购(大宗设备购置)计划申请表》(见附件3),经区劳动局审核后,报区政府采购中心,办政府采购手续。购置列入教育单位汇集采购目录的资产(囊括学校食堂大宗品、校服、实验室耗材、体育器材等),应填报《溧水区中小学教育装备项目审批表》(见附件4),由区劳动局相干科室组织实施单位汇集采购。对政府和单位汇集采购目录以外的项目实行单化采购,各单位要成立督察委员会,总务处、侨务单位、校长接待室等单位组成的采购小组,实行统一采购制度,任何单位和个人不得恣意购置品。

    第十七条  各学校接受教育主管单位或其它单位统一配送、划拨的教育讲学仪器、设备,应根据资产划拨单载明的数量、划拨价值增加单位的房产。

    第十八条  单位对新增的房产及时进行验收、登记,录入资产信息经营系,并进行帐务处理。房屋建筑物等工程完工后,应及时进行竣工验收,完成竣工决算审批,办财产移交和权属证书,并按照房产经营要求,及时做好该部分资产的登记造册和会计师入账等工作。

第十九条  单位新增房产所形成的文件资料应及时收集、整理、归档,妥善保管。

 

第五章  房产使用与维护

 

第二十条  单位要做好房产的日常使用经营工作,建立严格的房产经营责制,并将房产经营责落实到连带单位和人员。

    第二十一条  单位要建立房产抽查盘点制度,定期或不定期地对房产进行抽查盘点,做到家底清楚,账账、账实、账卡相符。

    各单位每年要对资产使用状况进行一次全盘抽查,按要求填写《溧水区教育系房产抽查盘点表》,对盘盈、盘亏和毁伤的资产,要踏看因,分清责,按规定程序和权限进行处理。对由于经营不善、使用不当造成损坏和流失的要追究连带人员的责。

    第二十二条  单位在房产投入使用后要加强维护,及时进行检修和维护,建立健全房产保管和维护制度,加强房产安好防护措施,做好防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作。

第二十三条  单位房产一般不对外出租、出借,义务教育阶段学校不得对外投资,综合大学不得供担保。确需出租、出借的,资产出租出借的期限一般不超出三年,用于商业经营的房屋出租期限不超出五年。超出上述期限的租期需求应在报批时提出并说明理由,经区劳动局审核、区财政单位(国资办)审批后方可适当增加。

一、单位国有资产出租出借应按下列程序办:

(一)单位向区劳动局提出申请,由区劳动局审核同意后报区财政单位(国资办)审批,重大须知报区政府审批;

(二)经照准出租的资产,由产权单位委托市、区指定的产权交易中心进行公开招租,招租底价根据市场参考价或委托有资质的评估机构评估确定,并报区财政单位(国资办)备案。

二、单位出租出借国有资产应分送以下连带资料:

(一)《溧水区行政事业单位国有资产出租出借申请表》(见附件2);

(二)资产出租出借申请文件,囊括拟出租出借资产的基本情况、理由及可行性论证等情节;

(三)拟出租出借资产的权属证明、价值证明等;

(四)区财政单位(国资办)认为需供的其它连带资料。

 

第六章  房产处置

 

    第二十四条  房产处置是指单位对其占据、使用的房产进行产权转让、转移、核销或注销的行为,囊括无偿转让、出售、对外捐赠、报损、报废等。

    第二十五条  房产处置范围囊括:

    (一)闲置资产;

    (二)因技术因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

    (三)因单位分立、撤销、合并、隶属关系改变等因发生的产权或者使用权转移的资产;

    (四)盘亏及非正常损失的资产;

    (五)已超出使用年限无法使用的资产;

    (六)需进行资产处置的其它情形。

    第二十六条  单位处置房产应当严格履行审批手续,未经照准不得处置。

第二十七条  区本级单位房产按下列权限处置:

(一)房屋、建筑物、土地老的处置,由单位提出申请,区劳动局同意后,经区财政单位(国资办)审核,报经区政府审批。

(二)机动车辆(船)的处置,由单位提出申请,区财政单位(国资办)会同连带单位审核、审批。

(三)除之上资产外,其它房产单项原值5万元(含5万元)以下或一次批量账面价值15万元(含15万元)以下的,由单位提出申请,单位主管单位审批,报区财政单位(国资办)备案。

(四)其它房产单项原值5万元之上或一次批量账面价值15万元之上的,由单位提出申请,经单位主管单位审核同意后,报财政单位(国资办)审批,其中资产单项原值在100万元(含100万元)之上的,由财政单位(国资办)审核后,报区政府审批。

(五)其它房产有规定使用年限的,已超出规定使用年限按规定需报废(淘汰)的,不受价值限制,均由单位提出申请,单位主管单位审批,报财政单位(国资办)备案。

第二十八条  房产处置的一般程序:申报、审核、审批、资产处理和账务处理。

    (一)申报。单位处置房产需进行申报,申报晓由单位提出资产处置意见,按要求填报一式四份的《溧水区行政事业单位国有资产处置申报明细表》(见附件1),经办人、使用单位负责人、侨务负责人、单位负责人签字确认,并供相干资料,按照审批权限报区劳动局审核或核批。

    (二)审核。区劳动局收到单位房产处置申报材料后,进行实地查看核实,实施审核。

   (三)审批。区政府、区国资办、区劳动局对资料齐全、吻合规定的处置资产,按照规定权限进行审批。对应由区国资办审批的资产处置须知,区劳动局在审核同意后向区国资办提交处置申请;对应由区劳动局审批的资产处置须知,经劳动局审批后报区国资办备案。

   (四)资产处理。根据审批后的《溧水区行政事业单位国有资产处置申报明细表》,各单位及时办处置资产的相干手续,对形成的收益,必须严格按照政府非税收入经营的连带规定,实行“收支两条线”经营,收入及时上缴区非税财政专户。

    (五)账务处理。根据审批后的《溧水区行政事业单位国有资产处置申报明细表》,单位侨务人员及时进行账务处理,并将其作为附件附于会计师凭证后。

    资产经营系上须同步进行房产处置申报、审核、审批、记账等工作。

第二十九条  教育系分属各学校撤销、合并、分立以及隶属关系发生改变时,应当对其占据、使用的房产进行全盘抽查登记,编制清册,分送区国资办审核、处置,并及时办资产转移手续。

 

第七章  房产处置收益

 

  第三十条  单位国有资产处置收入,囊括各类资产的出售、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等,属于政府非税收入,全额缴入区非税财政专户,实行“收支两条线”经营。单位所取得的资产处置收入,主要用于单位资产购置、更新、维护等支出。资产处置发生的相干税费等,由财政单位在单位预算中予以安排。单位依据财政单位(国资办)或主管单位的《行政事业单位国有资产处置批复书》,按现行侨务会计师制度规定,凭实际交易价格及交易机构出具的“确认书” 进行帐务处理。

 

第八章  督察检查和法律责

 

第三十一条  各单位及其工作人员,应当顶真履行房产经营天职,依法维护国有资产的安好、完全,提高固有资产使用效益。

第三十二条  各单位应当加强房产经营和督察,坚持单位内部督察与财政督察、审批督察、社会督察相结合,事前督察、事中督察、事后督察相结合,日常督察与专项检查相结合。

第三十三条  各单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金配置资产的;

     (二)擅自占据、使用和处置国有资产的;

    (三)擅自供担保的;

    (四)未按规定缴纳国有资产收益的。

    第三十四条  违反本办法规定的其它行为,依据国连带法律、法规及规章制度进行处理。

第三十五条  区劳动局计财科及技装办负责对各单位房产经营工作的执行情况进行督察、检查、审批,对违规违纪行为进行查处,保证教育系分属各学校房产经营执行到位。

 

第九章  附则

 

第三十六条  本办法由区劳动局负责解释,自2015年7月l日起施行。

 

 

     附件1:《溧水区行政事业单位国有资产处置申报明细表》

附件2:《溧水区国有资产出租(出借)情况表》

     附件3:《南京市溧水区政府采购(大宗设备购置)计划申请表》

附件4:《南京市溧水区中小学教育装备项目审批表》


 

附件2:

溧水区国有资产出租出借情况表

单位名称(盖章):                         填报日期:                                   单位: 万元                                            

序号

资产名称

证号

地址

外表积(㎡)

账面价值

租期起讫
日期

审批情况

年租金

租金使用情况

目前资产状况

备注

合计

填表人签名:                      审核人签名:                      单位主要负责人签名:

说明: 1、地址:专指房产、地产地理位置;2、外表积:专指房产、地产外表积;3、资产状况:指资产使用年限、已使用时间、完好情况、维护责单位、目前重值价值等;4、所有资产出租须知应附协议及相干照准文件一同上报。

 

 

 

 

附件3:

南京市溧水区政府采购(大宗设备购置)计划申请表

采购单位(盖章):

主管单位审核(公章):

       单位:     元

序号

品(项目)名称

数量

计量

规格、型号

单价

采  购  预  算

采购结果 

购置事由

需用时间

单位

小  计

预算内资金

其它资金

供应商

单价

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合          计

0

0

0

 

 

 

 

财政局职能科室
审查意见

 

 

政府采购经营科
审核意见

 

 

 

政府采购中心
采购意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人:

侨务负责人:

填表人:

填表日期:

 

联系电话:

填表说明:

    1、请顶真填写,本表一经分送,不允许恣意更改。“预算内资金”指财政付款的项目。

    2、本表"计量单位"、"规格型号"、"参考单价"请详细填写,不够填写的请附说明材料(工程项目另附详细清单)。

    3、本表一式四份,填好后报财政局政府采购经营科,待采购项目完成后采购单位、采购经营科、采购中心各一份。


附件4:

南京市溧水区中小学教育装备项目审批表

申请单位

       (盖章)

项目名称

 

 

 

 

 

 

 

                    签名             

 

             

资金来源

 

 

 

 

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